應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響實(shí)施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施通知

人力資源社會(huì)保障部 教育部 司法部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部

國家衛(wèi)生健康委 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響

實(shí)施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施的通知

人社部發(fā)〔2020〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、教育廳（教委、教育局）、司法廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門）：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，對(duì)《國家職業(yè)資格目錄》中部分職業(yè)資格實(shí)施“先上崗、再考證”階段性措施。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、對(duì)中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校教師資格實(shí)施“先上崗、再考證”階段性措施，凡符合教師資格考試報(bào)名條件和教師資格認(rèn)定關(guān)于思想政治素質(zhì)、普通話水平、身體條件等要求的高校畢業(yè)生，可以先上崗從事教育教學(xué)相關(guān)工作，再參加考試并取得教師資格。對(duì)護(hù)士執(zhí)業(yè)資格、漁業(yè)船員資格、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格、演出經(jīng)紀(jì)人員資格、專利代理師資格等5項(xiàng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格實(shí)施“先上崗、再考證”階段性措施，凡符合該5項(xiàng)職業(yè)資格考試報(bào)名條件的高校畢業(yè)生，可以先上崗從事相關(guān)工作，再參加考試并取得職業(yè)資格。用人單位在2020年12月31日前招聘高校畢業(yè)生的，不得將取得上述職業(yè)資格作為限制性條件。

二、對(duì)實(shí)施“先上崗、再考證”的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，高校畢業(yè)生在取得職業(yè)資格之前主要從事輔助性工作。其中，尚未取得教師資格的高校畢業(yè)生先上崗的，不宜獨(dú)立承擔(dān)一門課的講授任務(wù)或幼兒園帶班任務(wù)。尚未取得護(hù)士執(zhí)業(yè)資格的護(hù)理、助產(chǎn)專業(yè)高校畢業(yè)生先上崗的，可以先從事醫(yī)療護(hù)理員工作，但不得從事診療技術(shù)規(guī)范規(guī)定的護(hù)理活動(dòng)。尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生先上崗的，不得獨(dú)立從事動(dòng)物診療活動(dòng)、開具獸藥處方。

三、尚未取得法律職業(yè)資格證書的高校畢業(yè)生，符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報(bào)名條件和申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)實(shí)習(xí)其他條件的，可先申請(qǐng)實(shí)習(xí)登記，在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)期滿經(jīng)律師協(xié)會(huì)考核合格并取得法律職業(yè)資格證書的，或者自收到考核合格通知之日起一年內(nèi)取得法律職業(yè)資格證書的，可以按規(guī)定申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)。

四、各地區(qū)統(tǒng)籌安排技能培訓(xùn)補(bǔ)貼時(shí)，要將先上崗的高校畢業(yè)生納入補(bǔ)貼范圍。用人單位要按規(guī)定對(duì)先上崗的高校畢業(yè)生加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高其實(shí)際工作能力。

五、各地區(qū)、各有關(guān)部門要落實(shí)好先上崗的高校畢業(yè)生各項(xiàng)待遇保障，按照規(guī)定為其計(jì)算工齡，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)實(shí)施“先上崗、再考證”階段性措施的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，高校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘被聘用從事相關(guān)工作的，事業(yè)單位與先上崗的高校畢業(yè)生簽訂聘用合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定約定1年試用期；先上崗的高校畢業(yè)生在試用期內(nèi)未取得相應(yīng)職業(yè)資格的，應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同。高校畢業(yè)生與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，按照有關(guān)規(guī)定管理。

六、實(shí)施“先上崗、再考證”階段性措施是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，提高政治站位，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，精心組織實(shí)施，做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)，讓廣大高校畢業(yè)生和社會(huì)公眾充分了解政策，讓用人單位精準(zhǔn)把握政策，確保政策落實(shí)落地。要根據(jù)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，合理安排職業(yè)資格考試，為高校畢業(yè)生參加考試提供便利，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)和職業(yè)資格有關(guān)工作。

人力資源社會(huì)保障部 教育部

司法部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

文化和旅游部 國家衛(wèi)生健康委

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2020年4月21日

來源：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-04/23/content_5505441.htm

人社部等7部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就實(shí)施部分職業(yè)資格

“先上崗、再考證”階段性措施答記者問

近日，人力資源社會(huì)保障部、教育部、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等7部門共同印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響實(shí)施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施的通知》（以下簡稱《通知》）。人社部等部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問。

問:《通知》出臺(tái)的背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)工作。今年，受突發(fā)疫情影響，部分職業(yè)資格考試推遲或取消，影響高校畢業(yè)生取得相關(guān)職業(yè)資格證書。特別是法律法規(guī)明確要求持證上崗的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，不能按時(shí)取得職業(yè)資格證書會(huì)直接影響高校畢業(yè)生就業(yè)。2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要注重高校畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好畢業(yè)、招聘、考錄等相關(guān)工作，讓他們順利畢業(yè)、盡早就業(yè)”。李克強(qiáng)總理對(duì)高校畢業(yè)生職業(yè)資格問題也作出重要指示。實(shí)施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的重要舉措。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，人社部與教育部、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等7部門共同研究起草了《通知》，并廣泛聽取了意見建議。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意后，人力資源社會(huì)保障部等7部門共同印發(fā)實(shí)施。

問：《通知》提出了哪些階段性措施？

答：“先上崗、再考證”階段性措施主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格實(shí)施“先上崗、再考證”。對(duì)中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校教師資格實(shí)施“先上崗、再考證”階段性措施，凡符合教師資格考試報(bào)名條件和教師資格認(rèn)定關(guān)于思想政治素質(zhì)、普通話水平、身體條件等要求的高校畢業(yè)生，可以先上崗從事教育教學(xué)相關(guān)工作，再參加考試并取得教師資格。對(duì)護(hù)士執(zhí)業(yè)資格、漁業(yè)船員資格、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格、演出經(jīng)紀(jì)人員資格、專利代理師資格等5項(xiàng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格實(shí)施“先上崗、再考證”階段性措施，凡符合該5項(xiàng)職業(yè)資格考試報(bào)名條件的高校畢業(yè)生，可以先上崗從事相關(guān)工作，再參加考試并取得職業(yè)資格。用人單位在2020年12月31日前招聘高校畢業(yè)生的，不得將取得上述職業(yè)資格作為限制性條件。

（二）對(duì)申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)實(shí)施“先實(shí)習(xí)、再考證”。尚未取得法律職業(yè)資格證書的高校畢業(yè)生，符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報(bào)名條件和申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)實(shí)習(xí)其他條件的，可先申請(qǐng)實(shí)習(xí)登記，在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)期滿經(jīng)律師協(xié)會(huì)考核合格并取得法律職業(yè)資格證書，或者自收到考核合格通知之日起一年內(nèi)取得法律職業(yè)資格證書的，可按規(guī)定申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)。

（三）依法保障用人單位和高校畢業(yè)生合法權(quán)益。一是落實(shí)好先上崗高校畢業(yè)生的各項(xiàng)待遇保障，按規(guī)定為其計(jì)算工齡，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。二是先上崗的高校畢業(yè)生通過公開招聘進(jìn)入事業(yè)單位工作，在簽訂聘用合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定約定1年試用期。在試用期內(nèi)未取得相應(yīng)職業(yè)資格的，應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同。高校畢業(yè)生與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，按照《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)妥善處理勞動(dòng)關(guān)系問題。

（四）做好政策銜接。一是各地區(qū)統(tǒng)籌安排技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，將先上崗的高校畢業(yè)生納入補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)用人單位對(duì)先上崗高校畢業(yè)生加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作能力。二是各行業(yè)主管部門合理安排職業(yè)資格考試，為先上崗的高校畢業(yè)生參加考試提供便利。

問：先上崗高校畢業(yè)生可以從事哪些工作？

答：為有效防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，先上崗的高校畢業(yè)生在取得職業(yè)資格之前主要從事輔助性工作。其中，尚未取得教師資格的高校畢業(yè)生先上崗的，不宜獨(dú)立承擔(dān)一門課的講授任務(wù)或幼兒園帶班任務(wù)。尚未取得護(hù)士執(zhí)業(yè)資格的護(hù)理、助產(chǎn)專業(yè)高校畢業(yè)生先上崗的，先從事醫(yī)療護(hù)理員工作，但不得從事診療技術(shù)規(guī)范規(guī)定的護(hù)理活動(dòng)。尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生先上崗的，不得獨(dú)立從事動(dòng)物診療活動(dòng)、開具獸藥處方。

問：《通知》中高校畢業(yè)生范圍是什么？

答：《通知》聚焦解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，主要適用于2020屆高校畢業(yè)生，以及2018、2019屆尚未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生。

問：對(duì)《國家職業(yè)資格目錄》內(nèi)的其他職業(yè)資格，是否可以“先上崗、再考證”？

答：《國家職業(yè)資格目錄》內(nèi)其他準(zhǔn)入類職業(yè)資格，有的職業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較高，有的報(bào)考職業(yè)資格有從業(yè)年限條件，高校畢業(yè)生不能直接報(bào)考，還有的受限于國際公約等，不宜實(shí)施“先上崗、再考證”政策。對(duì)相關(guān)專業(yè)的高校畢業(yè)生，各部門將繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的穩(wěn)就業(yè)舉措，根據(jù)實(shí)際研究出臺(tái)有效措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生更好就業(yè)。目錄內(nèi)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格不與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，高校畢業(yè)生均可“先上崗、再考證”。行業(yè)主管部門不得將水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的硬性要求，用人單位也不得將水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格作為招聘的限制性條件。